香港改善城市軌道交通安全性、可靠性

1．香港地鐵有限公司簡(jiǎn)介
　　香港地鐵有限公司成立于2000年6月30日，是繼1975年政府所有的法定公司－大眾運(yùn)輸軌道交通公司成立之后建立的，主要從事大眾運(yùn)輸軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)。公司股票初次上市成功以后，于2000年10月5日在香港股市正式上市。
公司當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)87.7公里，沿途有50個(gè)站臺(tái)，每天乘客輸送量達(dá)230多萬人次，是世界上利用率最高的地鐵系統(tǒng)之一。每天從凌晨六點(diǎn)到晚上一點(diǎn)，香港地鐵提供十九個(gè)小時(shí)的旅客運(yùn)輸服務(wù)，軌道及路邊的維護(hù)工作則在道路運(yùn)輸不是很繁忙的凌晨一點(diǎn)至五點(diǎn)之間展開。
　　為了保證最高的安全性及可靠性，地鐵是在全自動(dòng)控制和保護(hù)系統(tǒng)下運(yùn)行的。這些系統(tǒng)調(diào)節(jié)著車廂之間的距離，決定加速和剎車的最佳速度以及列車在不同軌道上的運(yùn)行速度。列車運(yùn)行的行程及時(shí)間安排是根據(jù)運(yùn)行控制中心制定的時(shí)刻表，由計(jì)算機(jī)信號(hào)系統(tǒng)來控制的。
　　地鐵服務(wù)時(shí)刻表是以乘客需要為依據(jù)，并考慮到一般工作日早晨及傍晚上下班的高峰進(jìn)行規(guī)劃的。比如說在早上的高峰時(shí)段，Tsuen Wan 線上每隔2.1分鐘，能夠乘載兩千五百位乘客的八廂列車每小時(shí)就會(huì)把七萬名乘客運(yùn)送到不同方向。市內(nèi)每條線路每小時(shí)每個(gè)方向能運(yùn)行34輛列車，這就是說在每個(gè)方向上每條線路能運(yùn)載八萬五千名乘客之多。
　　為了滿足飛漲的乘客需求，香港地鐵從1979年到2002年把車廂數(shù)量從140節(jié)增加到1050節(jié)(包括機(jī)場(chǎng)高速線上的88節(jié))，其中86％是用來滿足每天早上的高峰需求的。
　　除了經(jīng)營(yíng)軌道交通及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，香港地鐵還和物業(yè)開發(fā)商聯(lián)手，參與其站臺(tái)站點(diǎn)上方及周邊商用與住宅區(qū)的開發(fā)，銷售與管理。有些商業(yè)中心被保留下來用作長(zhǎng)期投資，同時(shí)提供物業(yè)管理服務(wù)。近期具有代表意義的是座落在香港火車站的Two國(guó)際財(cái)政中心辦公大樓，該建筑俯瞰全香港，高度在香港第一，在世界上排第三位。
　　另外，香港地鐵有限公司還給世界各地的許多組織機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，服務(wù)涉及物業(yè)開發(fā)和軌道交通規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)營(yíng)，維護(hù)，更新所需技術(shù)的各個(gè)方面。

2.主動(dòng)型安全管理系統(tǒng)（PSMS）
2.1 概述
　　為了達(dá)到特區(qū)政府在運(yùn)行協(xié)議中規(guī)定的性能要求，香港地鐵有限公司立下自己的目標(biāo)，要為乘客及廣大大眾提供在安全性，可靠性，便捷性上具有最高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。
香港地鐵知道乘客、員工和設(shè)施的安全對(duì)軌道交通安全及其企業(yè)形象的影響，因而制定了一個(gè)準(zhǔn)則：在其連續(xù)監(jiān)控和改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)的方方面面都要達(dá)到并保持有效的安全水準(zhǔn)。
　　同安全設(shè)施一樣，安全也是每位香港地鐵員工的責(zé)任。為了有效的安全保障，香港地鐵建立了一個(gè)主動(dòng)型安全管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)明確規(guī)定了安全責(zé)任準(zhǔn)則及達(dá)到有效的安全水平所必須的主動(dòng)措施。該系統(tǒng)投入運(yùn)作以后，各運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的管理人員就有望依據(jù)當(dāng)前最好的國(guó)際慣例來發(fā)現(xiàn)并解決險(xiǎn)情，同時(shí)保證各種安全措施的有效性，合理性和經(jīng)濟(jì)性。
根據(jù)公司“人身安全第一”的原則，主動(dòng)安全管理系統(tǒng)下的所有安全措施完全與安全及運(yùn)營(yíng)要求保持一致。系統(tǒng)主要包括以下十個(gè)重要部分：
.公司安全準(zhǔn)則的建立
.安全貫徹始終意識(shí)的培養(yǎng)
.五大領(lǐng)域規(guī)章制度的確立（人事，財(cái)務(wù)，資產(chǎn)，物業(yè)和信息）
.安全責(zé)任分擔(dān)
.險(xiǎn)情的定性定量
.保護(hù)措施的制定
.提供有效的安全培訓(xùn)
.安全措施的實(shí)施
.安全措施的效力衡量手段
.高險(xiǎn)情安全措施遵循測(cè)試
主動(dòng)安全管理系統(tǒng)不同于傳統(tǒng)的防御及反應(yīng)安全管理系統(tǒng)，它采用一種積極主動(dòng)的手段來發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)及分析安全隱患,管理人員需要把主動(dòng)安全管理系統(tǒng)要求的安全措施與日常或普通的工作方式融為一體。
　　線路管理在安全上大致包括以下幾個(gè)方面：
　　訪問控制方面：要求保證系統(tǒng)到位，以控制對(duì)軌道交通建筑，辦公室，工作間，房屋，資產(chǎn)，文件及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的訪問。
　　安全系統(tǒng)方面：要求保證安全系統(tǒng)（例如門，鑰匙，入侵報(bào)警系統(tǒng)，電子監(jiān)控設(shè)備，過道等等）的完整性，如有漏洞，立即報(bào)告并加以完善。
　　檢查方面：系統(tǒng)年撿，以保障站點(diǎn)，列車與車站的安全。

2.2安全隱患的確認(rèn)與評(píng)估
　　主動(dòng)型安全管理系統(tǒng)的核心是為了有效計(jì)劃應(yīng)急措施而評(píng)價(jià)安全隱患的各個(gè)方面，這些方面為安全隱患的評(píng)價(jià)提供了有價(jià)值的內(nèi)容，包括：
.安全隱患的確認(rèn)
.事故與險(xiǎn)情報(bào)告
.薄弱環(huán)節(jié)報(bào)告
.事故調(diào)查
.事故調(diào)查報(bào)告審查
.安全隱患評(píng)估
.安全隱患登記
.趨勢(shì)分析
.安全警告提示
　　線路管理部門負(fù)責(zé)在安全部協(xié)助下向乘客、員工和承包人評(píng)價(jià)安全問題。香港地鐵按照一個(gè)安全隱患評(píng)估矩陣（如附錄所示），把安全隱患分為四類。解釋如下：
安全隱患1－除了特殊情況，隱患必須消除。
安全隱患2－如果合理可行，隱患必須消除。
安全隱患3－隱患可以暫時(shí)置之不理，但如果后來經(jīng)濟(jì)上允許，應(yīng)當(dāng)予以消除。
安全隱患4－允許隱患存在。

　　該分類遵循最低合理可行性原則（ALARP）。最低合理可行性原則規(guī)定有一個(gè)不能容忍的危險(xiǎn)水平（安全隱患1）和一個(gè)可以接受的危險(xiǎn)水平（安全隱患4），之間有一個(gè)最低合理可行區(qū)（安全隱患2和3），在這個(gè)區(qū)間，如果采取隱患消除措施是不可行的，或者消除隱患措施的代價(jià)與所得到的改善極不相稱，那么有隱患存在是可以忍受的。最低合理可行性原則的實(shí)施是這樣的：隱患越高，越多的資源就會(huì)以相應(yīng)比例調(diào)動(dòng)起來去消除隱患。
　　在公司安全小組要經(jīng)常檢查的安全隱患登記表上，安全部要把所有已知的安全隱患列入其中。表中記錄著已經(jīng)確認(rèn)的安全隱患的來源和性質(zhì)，描述了現(xiàn)有的保護(hù)措施，并對(duì)每個(gè)隱患都列了等級(jí)。登記表最主要的功能之一是跟蹤安全隱患的處理措施。在安全隱患管理與分析責(zé)任制上，這個(gè)既嚴(yán)格又全面的安全隱患評(píng)估矩陣深受香港地鐵線路管理工作者的青睞。

2.3 趨勢(shì)分析與安全警告提示
　　香港地鐵還有一個(gè)安全信息整理系統(tǒng)（SICS）,系統(tǒng)中包含一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其信息來自內(nèi)部及外部資源。該系統(tǒng)能夠分析香港別處的犯罪或反社會(huì)趨勢(shì)，以決定其是否有可能對(duì)公司有所影響。在地鐵運(yùn)營(yíng)安全與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系上，香港地鐵采取了一個(gè)三級(jí)安全警告提示模式，如下所示：
.紅 － 高危險(xiǎn)
.黃 － 一些可察覺的危險(xiǎn)
.綠 － 低危險(xiǎn)
　　運(yùn)營(yíng)部及安全部的高層管理者與香港地鐵警察協(xié)商后，共同展開合時(shí)宜的安全水平的檢查。

2.4 安全是軌道交通安全系統(tǒng)中不可分割的一部分
　　總的來講，主動(dòng)型安全管理系統(tǒng)概括了整個(gè)公司管理安全的基本方針和原則，并對(duì)線路管理者在為達(dá)到香港地鐵公司安全準(zhǔn)則的目標(biāo)所要負(fù)的責(zé)任上起到了指導(dǎo)作用。然而，在軌道交通運(yùn)營(yíng)的背景下，安全成了十五個(gè)安全任務(wù)之一，乘客、員工、承包人及大眾的安全成為軌道交通運(yùn)作的絕對(duì)前提。在這一點(diǎn)上說，香港地鐵公司安全準(zhǔn)則為安全管理確立了重要的原則和策略。

3.安全管理系統(tǒng)（SMS）
3.1 概述
　　為了有效的貫徹安全準(zhǔn)則，香港地鐵設(shè)立了一些機(jī)構(gòu)和管理程序，以使大眾運(yùn)輸軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)作達(dá)到最高的安全標(biāo)準(zhǔn)。這是在運(yùn)營(yíng)部安全管理系統(tǒng)的框架下實(shí)現(xiàn)的，該框架要求在擴(kuò)建和資產(chǎn)改進(jìn)項(xiàng)目的每一階段都要充分考慮運(yùn)營(yíng)安全。
安全管理系統(tǒng)意在為全體管理者和監(jiān)督者提供一個(gè)可行的框架，使他們把安全與他們所負(fù)責(zé)工作的方方面面結(jié)合起來。要達(dá)到這一目的，就要用心體會(huì)以下十五條安全任務(wù)中所列出的目標(biāo)，并通過循環(huán)安全管理程序，按照安全設(shè)備模式中所建立的標(biāo)準(zhǔn)來操作它們：
.安全任務(wù)1 － 信息
.安全任務(wù)2 － 工作安全系統(tǒng)
.安全任務(wù)3 － 資產(chǎn)，設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理
.安全任務(wù)4 － 保護(hù)設(shè)備
.安全任務(wù)5 － 火災(zāi)
.安全任務(wù)6 － 人力資源
.安全任務(wù)7 － 安全事務(wù)通訊
.安全任務(wù)8 － 承包者及參觀者
.安全任務(wù)9 － 應(yīng)急狀況及處理措施
.安全任務(wù)10 － 事故報(bào)告與調(diào)查
.安全任務(wù)11 － 安全檢查
.安全任務(wù)12 － 安全性能監(jiān)控
.安全任務(wù)13 － 安全資金籌措
.安全任務(wù)14 －檢查與稽核
.安全任務(wù)15 － 安全
　　幾個(gè)子系統(tǒng)，即安全責(zé)任聲明，安全稽核系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)和安全重要條款，使這一方式得到加強(qiáng)。另外，各種各樣的安全小組也建立起來，協(xié)助線路管理者完成他們的安全職責(zé)，安全委員會(huì)則從一個(gè)戰(zhàn)略水平來監(jiān)控安全性能。

3.2 站臺(tái)安全措施
　　為了在香港地鐵的站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安全高水準(zhǔn)，全體站臺(tái)員工十分清楚遵循他們職責(zé)范圍內(nèi)安全責(zé)任的必要性，時(shí)時(shí)刻刻保持警惕，注意發(fā)覺車站附近的一切不安全因素。各種保護(hù)措施每時(shí)每刻都在減少著災(zāi)難的可能性。例如不允許乘客攜帶像煤氣罐，爆竹，金屬氣球等危險(xiǎn)易燃物品和未經(jīng)過允許的特大宗物品進(jìn)站。在例行職責(zé)時(shí)，站臺(tái)員工會(huì)頻頻檢查站臺(tái)，尤其是樓梯，貨物電梯，乘客電梯，月臺(tái)，地下通道，入口，還有可以檢查的乘客運(yùn)輸設(shè)備，交通匯集區(qū)，行禮包裹區(qū)，以確保采取了事故預(yù)防措施，如有可疑物品，也可及時(shí)得到報(bào)告和處理。
　　為了保持最高的站臺(tái)安全性，只有經(jīng)過同意，員工或執(zhí)行職責(zé)的承包人才允許進(jìn)入站臺(tái)控制室，電子設(shè)備及操作間，全自動(dòng)售票室，現(xiàn)金轉(zhuǎn)交區(qū)和機(jī)場(chǎng)高速線的行禮包裹區(qū)等等。這樣，有資格的員工就配有電子通行控制卡，卡上設(shè)置了相應(yīng)的通行等級(jí)。這種電子安全通行控制系統(tǒng)會(huì)為審核提供通道的使用記錄，例如放有敏感文件，數(shù)據(jù)檔案或重要設(shè)備的非對(duì)大眾開放區(qū)域。
　　2003年7月站臺(tái)管理系統(tǒng)項(xiàng)目完成以后，在所有37個(gè)市線站臺(tái)建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的，獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，使站臺(tái)管理者能很快處理運(yùn)行狀況，特別是緊急情況。站臺(tái)的電器，機(jī)械，指示和通訊設(shè)備都集中在一個(gè)單一的運(yùn)作平臺(tái)，運(yùn)行者可以用它快速控制站臺(tái)照明，全自動(dòng)售票系統(tǒng)，公共地址系統(tǒng)以及中央電視臺(tái)。在緊急情況下，站臺(tái)管理系統(tǒng)帶來的好處尤為明顯，決策支持功能能夠幫助站臺(tái)控制人員在處理緊急情況時(shí)采取相應(yīng)的措施。
在香港地鐵站點(diǎn)與軌道交通的日常運(yùn)營(yíng)中，事故，意外，緊急情況或火災(zāi)時(shí)對(duì)生命的保護(hù)常常占據(jù)首位。公司已經(jīng)建立了一個(gè)特別適宜于個(gè)人方位和地點(diǎn)要求的緊急情況計(jì)劃，以便安全，有效地疏散乘客，員工，承包人及大眾。還有更為明確的運(yùn)營(yíng)手冊(cè)，程序和說明，例如事故，意外和緊急情況處理手冊(cè)，規(guī)章與程序手冊(cè)，站臺(tái)運(yùn)作手冊(cè)，行政管理手冊(cè)等等，這些手冊(cè)詳細(xì)說明一線員工在處理不同的事故，意外和緊急情況時(shí)應(yīng)該遵循的步驟。這些履經(jīng)檢驗(yàn)的程序和說明還涵蓋如何在香港地鐵上處理以下可能的恐怖襲擊，如：
.炸彈和不明氣體/物質(zhì)的威脅/襲擊
.列車劫持，等等
　　公司主席根據(jù)事件的情況，可以決定在總部建立一個(gè)緊急情況處理委員會(huì)。對(duì)于能立即使大眾對(duì)公司的信任產(chǎn)生負(fù)面影響的緊急事件，委員會(huì)成立后將會(huì)提供策略計(jì)劃和后勤支持，并統(tǒng)一對(duì)大眾的消息發(fā)放。為了使這個(gè)臨時(shí)委員會(huì)能積極有效地處理各種潛在的緊急情況，每年都要舉行一次有公司主席和/或公司首席執(zhí)行官參加地公司緊急情況管理演習(xí)。
　　除此之外，其它重要的意外事件實(shí)地演習(xí)也不時(shí)舉行，以測(cè)試處理重大緊急情況時(shí)公司的反應(yīng)及其與緊急情況機(jī)構(gòu)（如香港警方，消防部等），還有其它相關(guān)部門的合作。

3.3其它城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的改進(jìn)
　　香港地鐵有限公司格外重視火災(zāi)安全管理，對(duì)火災(zāi)的安全管理是公司安全條例的重要一環(huán)。這是為了在整個(gè)軌道交通資產(chǎn)的設(shè)計(jì)，安裝，運(yùn)行和維護(hù)中達(dá)到并保持一個(gè)高防火標(biāo)準(zhǔn)。香港地鐵采用以下的基于險(xiǎn)情的防火安全管理策略：
.在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和滾動(dòng)托架的設(shè)計(jì)中采用基于險(xiǎn)情的防火工程方法
.在材料，設(shè)計(jì)，維護(hù)和改裝工程中合理采用修正標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
.在包含列車和隧道的公司資產(chǎn)中建立適當(dāng)?shù)幕馂?zāi)檢查及消除系統(tǒng)
.把防火責(zé)任落實(shí)到人
.建立并保持達(dá)到新項(xiàng)目和運(yùn)行線路中總體防火要求的必要的公司政策，標(biāo)準(zhǔn)和程序
.建立并保持在防火方面與公司內(nèi)部及相關(guān)政府部門（如香港軌道交通監(jiān)督局，消防部，建筑部）水平相宜的合適的通訊渠道
.通過提高意識(shí)，培訓(xùn)，訓(xùn)練和演習(xí)在香港地鐵員工和承包人員中建立并保持一種防火安全文化
.建立并保持緊急疏散程序以及適合的緊急情況計(jì)劃，把火災(zāi)對(duì)運(yùn)營(yíng)的干擾降到最低
.定期檢查防火安全原則的實(shí)施和路線上的任何意外，以保證現(xiàn)在和后續(xù)的必要改進(jìn)

4.一個(gè)最近被香港地鐵運(yùn)營(yíng)工作人員成功處理的意外事件
　　一場(chǎng)火災(zāi)在一輛水下隧道中的列車上發(fā)生了－在過去的幾年中，這個(gè)場(chǎng)景在香港地鐵運(yùn)行員工的面前不知演練了多少遍－在課堂訓(xùn)練中，桌面演習(xí)中，應(yīng)急練習(xí)中?？墒?004年1月5日早上9點(diǎn)12分，從Tsuen Wan 線T61列車上傳出的緊急信號(hào)（香港地鐵25年歷史里的第一場(chǎng)火難，傷14人，1200名乘客被迫疏散）卻是實(shí)實(shí)在在的。
　　對(duì)于那天值早班的每一個(gè)人，從客車營(yíng)運(yùn)員Mr. Edmond Cheung到他在運(yùn)營(yíng)控制中心和海軍部的同事，一切都發(fā)生得容不得猶豫。他們非常清楚自己必須做什么－首先把車弄到月臺(tái)邊，然后疏散乘客，然后撲滅火災(zāi)；一切都按照既定程序進(jìn)行。
9點(diǎn)14分，列車抵達(dá)海軍部月臺(tái)。9點(diǎn)16分乘客疏散完畢。在消防隊(duì)員來到之前，站臺(tái)工作人員已經(jīng)撲滅了火災(zāi)。緊急局勢(shì)很快得到了控制，而且不到30分鐘就恢復(fù)了正常的地鐵服務(wù)。

5.結(jié)論
　　為了行之有效地確定，評(píng)估，控制及處理軌道交通安全和安全設(shè)施危險(xiǎn)問題，香港地鐵已經(jīng)建立起一些管理系統(tǒng)和相關(guān)程序。這些程序貫穿軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)的早期階段直至運(yùn)行，并以其有效性，實(shí)用性使香港地鐵有限公司具備了世界級(jí)的運(yùn)行安全性能。
元月5號(hào)故意縱火事件的處理及成功控制就說明了這一點(diǎn)。香港地鐵能夠迅速地把乘客轉(zhuǎn)移到安全地帶，有效地把緊急形勢(shì)化險(xiǎn)為夷而沒有造成任何嚴(yán)重傷害，要?dú)w功于下列因素：
.有效地實(shí)行了運(yùn)作及危急情況規(guī)程（包括員工培訓(xùn)和定期練習(xí)）
.員工反應(yīng)迅疾
.合理的訓(xùn)練設(shè)計(jì)
.有效的通訊方式