關于城市軌道交通設備國產(chǎn)化的初步探索

隨著我國改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，進入到上個世紀90年代，以北京，上海和廣州為代表的國內(nèi)大城市，從改善城市交通狀況、促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目的出發(fā)，分別修建了城市軌道交通線路。此后，國內(nèi)其他一些大城市也相繼制定了各自的城市軌道交通規(guī)劃，并開始籌建城市軌道交通系統(tǒng)。時至今日，城市軌道交通已成為我國城市基礎設施建設領域的一個熱點。

城市軌道交通的投資額巨大，是城市建設史上最大的公益性基礎設施。城市軌道交通建設是城市發(fā)展的百年大計，對實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、引導城市人口分布、改善1作居住環(huán)境，提升城市競爭力都有重大影響，國家和地方政府對此給子了高度重視。針對我國城市軌道交通在發(fā)展初期所暴露出的一些問題，國家有關部門就路網(wǎng)規(guī)劃，建設標準、金籌措和設備國產(chǎn)化等問題制定了相關政策，以加強對城市軌道交通建設的宏觀管理，引導城市軌道交通朝著健康的÷可持續(xù)的方向發(fā)展。
機電設備國產(chǎn)化是我國城市軌道交通建設的既定政策，自從該項政策實施以來，計劃建造城市軌道交通系統(tǒng)的國內(nèi)各大城市都在積極貫徹執(zhí)行，努力采取措施確保實現(xiàn)國家規(guī)定的國產(chǎn)化率指標。承擔著廣州市城市軌道交通建設重任的廣州地鐵，在設備國產(chǎn)化方面也做了大量工作，付出了艱苦不懈的努力。2003年6月28日開通運營的廣州地鐵二號線，是我國國產(chǎn)化政策頒布后我國第一條國產(chǎn)化率達到了0％以上的地鐵線路。廣州地鐵二號線的成功建成表明，盡管國產(chǎn)化工作面臨的困難很多，難度很大，但只要有關各方從大局出發(fā)，以客觀的態(tài)度和務實的精神，堅定信念，精減合作，城市軌道交通設備國產(chǎn)化的目標是完全可以達到的，它對城市軌道交通建設的促進作用，以及對國民經(jīng)濟的拉動作用也是完全可以實現(xiàn)的。在此，我愿意就廣州地鐵在設備國產(chǎn)化方面所做的一些工作與大家一起交流和分享，共同探索我國城市軌道交通設備國產(chǎn)化的成功之路。
1 廣州地鐵二號線機電設備國產(chǎn)化的總體實現(xiàn)情況
廣州地鐵二號線首期段南起琶洲站，北至三元里，全長18．28km，共設16座車站。二號線首期段從1999年底開始建設，于2003年6月28日開通試運營，項目建設歷時三年半。首期段建成通車后，為了配合四號線大學城專線的建設，二號線首期段的南端向東延伸一個站至琶州塔，使二號線首期段的總長度達到23．3km，共17座車站。
二號線機電設備總采購費用約為30億元，不到項目總投資的三分之一，平均每公里的機電設備投資約為1．3億元，與一號線每公里2．55億元的機電設備投資相比，下降了48．7％。如果考慮二號線新增屏蔽門(1．6896億元)以及采用非接觸式AFC系統(tǒng)而增加投資等因素，按照與一號線相同口徑比較，平均每公里的機電設備投資下降了52．6％。
2 廣州地鐵在機電設備國產(chǎn)化方面所采取的若干措施
城市軌道交通設備國產(chǎn)化是一項長期性的工作，需要立足當前，著眼長遠，科學策劃，精心組織?；仡?99了年廣州地鐵二號線處于爭取國家立項階段的時，我國的國產(chǎn)化政策雖已提出，但具體實施工作尚無明確的指導意見。對此，廣州地鐵不等待，不含糊，積極主動與政府主管部門溝通，及時了解有關設備國產(chǎn)化的政策意圖和具體要求，并在公司內(nèi)部作了相應部署，以應對國產(chǎn)化政策的新要求。 1999年3月的城市軌道交通設備國產(chǎn)化南京會議后，廣州地鐵立即著手部署國產(chǎn)化的實施工作，成立了國產(chǎn)化領導小組，確立了以降低全壽命周期成本為最終目標的國產(chǎn)化工作指導思想。隨2003年第4期(總第12期)后，廣州地鐵開展了針對車輛、供電、信號、通信、屏蔽門、扶梯，剛性接觸網(wǎng)、鋁合金加工等專業(yè)的國產(chǎn)化調(diào)研工作，通過廠家考察和用戶調(diào)研，基本摸清了國產(chǎn)設備的廠家分布、生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質量情況，為國產(chǎn)化工作計劃的制定和實施奠定了一定的基礎。
2．1調(diào)動設備供應商的積極性，公開征集設備國產(chǎn)化方案
為了摸清地鐵主要設備供應商的想法和實力，我們先后組織了車輛、信號、通信、供電專業(yè)的國產(chǎn)化方案征集活動，對哪些初步具備國產(chǎn)化條件，哪些關鍵技術和零部件還需要國外提供，做到心中有數(shù)。
2．2在充分調(diào)研的基礎上，制定切實可行的國產(chǎn)化實施計劃
在廣州地鐵二號線的建設中，為了確保機電系統(tǒng)的先進性和安全性，確保技術水平和工程質量不低于一號線，并實現(xiàn)國產(chǎn)化率70％的目標，廣州地鐵的策劃部門、設計院、建設管理部門和運營管理部門通力合作，在廠家凋研、國產(chǎn)化方案征集等工作的基礎上，制定了國產(chǎn)化總體實施計劃，把國產(chǎn)化率作為一項硬指標分解到各個系統(tǒng)中去，使機電設備國產(chǎn)化工作有的放矢、落到實處。
2．3開展設備試制、工業(yè)化試驗與運行考核
廣州地鐵二號線國產(chǎn)化設備的試制工作早在1997年底就已經(jīng)展開。1998年5月，順德特種變壓器廠按照商定標準生產(chǎn)出國內(nèi)第一臺24相整流變壓器，并安裝到廣州地鐵一號線車輛段，用于替換了西門子的12相整流變壓器，經(jīng)工業(yè)試運行考核，至今一直運行良好。1999
年8月，108m的剛性接觸網(wǎng)進口示范段在一號線投人工業(yè)試運行；2000年4月，135米的剛性接觸網(wǎng)國產(chǎn)示范段也在一號線投入了工業(yè)試運行，并成功以100％的國產(chǎn)化率水平應用于二號線全線。
2．4外引內(nèi)聯(lián)，促成供貨商之間的強強合作
通過廠家凋研和技術交流，我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)在標準化產(chǎn)品和機加工產(chǎn)品等方面有較大優(yōu)勢，是我們實現(xiàn)國產(chǎn)化率目標的基礎，但在電子產(chǎn)品、控制系統(tǒng)(元件)和機電一體化產(chǎn)品方面，與發(fā)達國家企業(yè)相比還存在一定差距。為了確保非國產(chǎn)化部分的資金用于先進技術和關鍵零部件的進口，我們積極促成總成能力強、總體技術先進的外國公司與國內(nèi)機加工過硬的廠家聯(lián)合，造就一批“強強聯(lián)合”的潛在供應商，確保了二號線國產(chǎn)化工作的質量和設備的交貨期。
2．5加強協(xié)調(diào)，培育市場
由于國內(nèi)軌道交通設備制造業(yè)的市場發(fā)育并不健全，起初我們非常擔心由
于不能形成有效的市場競爭，設備采購成本將無法控制在一個相對合理的水平，降低地鐵機電設備工程投資的愿望將付諸東流。為了避免出現(xiàn)上述情況，我們積極配合部分廠家爭取國家定點資格，希望各專業(yè)招投標都能形成三家以上的競爭態(tài)勢，逐步營造市場競爭格局。
2．6實施設備監(jiān)造，嚴格控制設備質量
為引起各廠家對產(chǎn)品質量的高度重視，我們在招標文件的合同條款申明確規(guī)定，業(yè)主將通過各種恰當?shù)男问胶褪侄?，對生產(chǎn)廠家的制造過程進行監(jiān)造。地鐵科技如在車輛專業(yè)，我們繼續(xù)沿用一號線的做法，聘請外國專家到國內(nèi)廠家監(jiān)督生產(chǎn)過程，促使生產(chǎn)廠家建立和健全其質量保證體系，確保二號線設備的技術水平和質量標準不低于一號線水平。
3 對城市軌道交通設備國產(chǎn)化的幾點認識和體會城市軌道交通設備國產(chǎn)化是一個完整的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，技術難度較大，需要政府主管部門、項目業(yè)主單位、工程施工單位和設備的研發(fā)、制造單位共同努力，從政策、市場、技術等多方面給予支持。
(1)必須對國家的國產(chǎn)化政策具有正確認識。城市軌道交通是帶有社會公益性質的城市基礎設施，其建設資金的主要來源是政府出資，以國有資金為主。國家在城市軌道交通建設方面投人巨額資金，必然要求帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升我國設備制造業(yè)的生產(chǎn)、技術水平，拉動國民經(jīng)濟增長，以逐步提高設備國產(chǎn)化水平進而降低地鐵工程的全壽命周期成本。因此，設備國產(chǎn)化是發(fā)展我國城市軌道交通的長遠之計和必然選擇。
(2)對城市軌道交通設備國產(chǎn)化的條件和困難要有客觀判斷，不可盲目冒進。城市軌道交通設備的國產(chǎn)化需要經(jīng)過從引進、消化、吸收到創(chuàng)新的過程，沒有捷徑可走。特別是對于類似車輛、通信及信號等技術含量高、對材質和工藝要求嚴格的高端設備，其國產(chǎn)化進程絕不會是一蹴而就的。我們應該以冷靜、客觀的態(tài)度和科學、務實的精神，正確看待當前我國在這一領域面臨的落后局面，既不可畏縮不前，更不能盲目冒進，而應該腳踏實地地解決各種難題。
(3)推進國產(chǎn)化工作需要更加完善的政策環(huán)境。城市軌道交通設備國產(chǎn)化是一項政策性很強的工作，國家的有關政策對國產(chǎn)化工作起到了良好的引導、扶持和促進作用。隨著設備國產(chǎn)化進程的加快，將遇到一些新的問題，解決這些問題需要更加明確的政策指引。比如，在廣州地鐵二號線項目的建設過程中，車輛、信號系統(tǒng)、屏蔽門、自動售檢票等系統(tǒng)簽訂的是內(nèi)貿(mào)合同，合同中的進口設備由合同賣方負責進口，由于這4個采購合同所進口的設備，賣方增值稅的進項稅不明確，致使合同中的進口設備在銷售環(huán)節(jié)中增加了17％的增值稅，不利于調(diào)動國內(nèi)設備供應商的積極性。
(4)推進國產(chǎn)化工作需要更加良好的市場競爭環(huán)境。國家在制定國產(chǎn)化政策的初期，為了重點扶植國內(nèi)有一定基礎的廠家率先引進消化國外的先進技術，當時的意圖是十分正確的，避免了許多廠家一哄而上，造成浪費。近年來，隨著對國外先進技術的消化吸收、國產(chǎn)化設備范圍的擴大以及對產(chǎn)品的多元化需求，在當前城市軌道交通快速發(fā)展的新形勢下，某些專業(yè)的定點廠家如果仍維持目前的范圍，將在一定程度上制約了市場競爭，如直線電機系統(tǒng)技術和信號移動閉塞技術等。為了充分引入競爭機制，進一步搞活市場，一方面，應適當放松定點生產(chǎn)廠家的條件，讓更多的廠家進人市場參與競爭；另一方面，項目的業(yè)主單位要進一步規(guī)范招投標制度，打破區(qū)域性保護，營造一個優(yōu)勝劣汰，公平競爭的市場環(huán)境。
廣州地鐵在二號線的建設中，對設備國產(chǎn)化的實現(xiàn)方式進行了一些有益的探索，為我們今后進行其它新線的建設積累了非常寶貴的經(jīng)驗。與此同時，我們也清醒的認識到，隨著一些新技術在今后的新線建設項目中的應用，我們在國產(chǎn)化工作方面也必將遇到新的困難和問題，但只要我們堅定信念，矢志不移，腳踏實地，不斷創(chuàng)新，城市軌道交通設備國產(chǎn)化戰(zhàn)略是一定能夠成功的。