世界城市公共交通發(fā)展過(guò)程概況

奉附件從20世紀(jì)各國(guó)城市交通發(fā)展軌跡，以及交通政策兩方面加以概括介、城市交通發(fā)展的百年歷程當(dāng)前世界十多億人口生活在交通系統(tǒng)日益惡化的城市中，而這些城市的人口仍在迅速增加。在20世紀(jì)的百年間，各個(gè)國(guó)家的城市交通曲折多變，呈現(xiàn)出一條基本線(xiàn)索，即交通功能與城市發(fā)展互為因果，私人交通工具與公共交通工具激烈競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)。
1．公共交通發(fā)展
公共交通始終是城市交通的主要部分，這可以從附表中看出其發(fā)展軌跡。
1600年，第一輛出租馬車(chē)出現(xiàn)在倫敦街頭，經(jīng)過(guò)了260多年后，至1863年第一條地鐵又在倫敦運(yùn)營(yíng)，是公共交通的初級(jí)階段。此時(shí)公共交通運(yùn)量不大。
從1863年至1955年，是公共交通的成熟階段。其間先后出現(xiàn)了公共汽車(chē)和無(wú)軌電車(chē)，人們把這些交通工具稱(chēng)為常規(guī)公共交通，它們對(duì)城市發(fā)展起了相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。但后來(lái)又受到私人小汽車(chē)的沖擊，在很多國(guó)家的城市中開(kāi)始衰退。
從1955年第一輛現(xiàn)代化鉸接式電車(chē)(輕軌)出現(xiàn)在德國(guó)的杜塞爾多夫街頭至今，稱(chēng)為公共交通的現(xiàn)代化階段，也可以說(shuō)是復(fù)蘇階段，由于現(xiàn)代新技術(shù)引入公共交通、計(jì)算機(jī)的使用，使公共交通發(fā)展成快速軌道公共交通(BART)和全自動(dòng)無(wú)人操作的公共交通系統(tǒng)。這樣城市發(fā)展又離不開(kāi)公共交通而存在，相對(duì)來(lái)講，小汽車(chē)交通量就受到一定遏止。
2．私人交通發(fā)展
與公共交通三個(gè)發(fā)展階段相應(yīng)的私人交通工具，它也經(jīng)歷了非機(jī)動(dòng)化——半機(jī)動(dòng)化——機(jī)動(dòng)化的過(guò)程。小汽車(chē)是私人交通工具中最普遍的一種，特別是在美國(guó)。
本世紀(jì)30年代，美國(guó)處于獨(dú)特的歷史環(huán)境：中東石油價(jià)廉，城市用地寬闊，大量復(fù)員軍人傾向私人車(chē)輛，軍工技術(shù)民用化，“賒購(gòu)”汽車(chē)的推廣等等，使小汽車(chē)增長(zhǎng)遍及全美國(guó)，也導(dǎo)致公共交通全面蕭條。
60年代起，飽嘗小汽車(chē)泛濫的美國(guó)，在肯尼迪總統(tǒng)1962年簽署的《公共交通法》指導(dǎo)下，城市紛紛建設(shè)現(xiàn)代化大容量快速軌道系統(tǒng)，替代一部分小汽車(chē)的交通量。
80年代起，美國(guó)加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，城市群范圍內(nèi)的小汽車(chē)受到了制約，使一部分小汽車(chē)客運(yùn)量轉(zhuǎn)化為公共交通。
歐洲與日本的城市小汽車(chē)也出現(xiàn)類(lèi)似美國(guó)的變化經(jīng)歷。近年來(lái)歐洲共同體國(guó)家運(yùn)用“智能交通系統(tǒng)(ITS)”成果，誘導(dǎo)交通流，對(duì)合理使用道路，減少擁塞，降低油耗與空氣污染，起了很好的作用。而東南亞象曼谷等一些城市，則以摩托車(chē)為多。香港和新加坡交通管理最嚴(yán)格，是小汽車(chē)受限制的典型城市。
3．貨車(chē)運(yùn)輸
城市交通的又一組成部分是貨車(chē)運(yùn)輸。從60年代以來(lái)，城市的超重、超大集裝箱貨車(chē)與超小型貨車(chē)增長(zhǎng)很快，美國(guó)的小面包客貨兩用車(chē)已近千萬(wàn)輛， 自動(dòng)裝卸設(shè)備遍及各類(lèi)車(chē)輛。由于城市交通空間限制，多數(shù)城市貨車(chē)只準(zhǔn)在夜間行駛。
二、城市交通發(fā)展的趨勢(shì)和對(duì)策
現(xiàn)在，越來(lái)越多的城市當(dāng)局重視公共交通政策，因?yàn)榘l(fā)展交通需要相當(dāng)?shù)馁Y源作后盾，交通建設(shè)需要大量的土地、物資、能源、財(cái)力、人力等條件，而交通系統(tǒng)又是一個(gè)再生資源，反過(guò)來(lái)又為城市發(fā)展作后盾，由此循環(huán)逐步提高。鑒于資源條件的限制，各國(guó)在制訂城市交通政策時(shí)，無(wú)不考慮優(yōu)先發(fā)展占有資源少而效益大的公共交通系統(tǒng)。如果以相同的乘客量作對(duì)照，公共交通與小汽車(chē)比較，土地資源節(jié)省3／4，建造材料節(jié)省4／5，投資節(jié)省5／6，空氣污染少9／10，車(chē)禍?zhǔn)鹿噬?9％?？梢哉f(shuō)，實(shí)踐正在改變對(duì)公共交通的觀(guān)念，幾乎所有國(guó)家在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，并且創(chuàng)造了很多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。
1．優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施
優(yōu)先投資公共交通設(shè)施項(xiàng)目。美國(guó)大多數(shù)軌道交通系統(tǒng)是在1962年《公共交通法》公布后建造使用的。歐洲各城市也在60年代前后為擺脫小汽車(chē)擁塞的困境，改造和新建了近百個(gè)大容量軌道交通系統(tǒng)。
優(yōu)先通行公共交通車(chē)輛。發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)已積累了公共交通優(yōu)先使用道路的經(jīng)驗(yàn)，在城市道路上開(kāi)辟專(zhuān)用車(chē)道，設(shè)置專(zhuān)用交通信號(hào)燈，優(yōu)先通行公共交通車(chē)輛。
優(yōu)先確定公共交通用地。
優(yōu)先開(kāi)發(fā)公共交通新技術(shù)。不少全自動(dòng)無(wú)人駕駛軌道系統(tǒng)，輕軌與公共汽車(chē)兩用系統(tǒng)，車(chē)輛運(yùn)行監(jiān)控顯示，新技術(shù)誘導(dǎo)乘客系統(tǒng)等，都是在近一二十年開(kāi)始使用的。
2．適度發(fā)展小汽車(chē)
私人小汽車(chē)憑著快速、舒適和方便等優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)入了廣大居民家庭。然而，小汽車(chē)過(guò)多會(huì)釀成災(zāi)難性的后果，明智的對(duì)策是適度發(fā)展。所謂適度，是在保持原有公共交通優(yōu)勢(shì)的前提下適當(dāng)發(fā)展小汽車(chē)。倫敦市中心地區(qū)27平方公里，有居民20萬(wàn)人，職工上下班120萬(wàn)人，擁有小汽車(chē)65萬(wàn)輛，如果120萬(wàn)職工全部開(kāi)車(chē)上班，則需要設(shè)置相當(dāng)于市中心地區(qū)全部面積的停車(chē)場(chǎng)。因此規(guī)定市中心地區(qū)只準(zhǔn)保留13萬(wàn)個(gè)停車(chē)泊位，實(shí)際上允許職工數(shù)的11％駕車(chē)上下班。倫敦是采取適度發(fā)展小汽車(chē)的政策。
3．重視換乘樞紐設(shè)施建設(shè)
要使公共交通與私人小汽車(chē)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又能形成合力產(chǎn)生更大的交通效益，關(guān)鍵在于有一批便于換乘的交通樞紐設(shè)施。近年來(lái)世界各大城市都建設(shè)許多不同規(guī)模的換乘車(chē)場(chǎng)，最高級(jí)的是多種交通工具轉(zhuǎn)換的樞紐站，周?chē)性O(shè)置金融、商業(yè)、咨詢(xún)、娛樂(lè)等各種服務(wù)設(shè)施，乘客可以利用換乘時(shí)間，一次性完成多種出行目的，既大大減少了交通量，又推動(dòng)了土地的開(kāi)發(fā)，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)。
4．推行政企分離的公共交通運(yùn)行機(jī)制
公共交通企業(yè)私營(yíng)化是當(dāng)前城市交通發(fā)展的趨勢(shì)，在加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的前提下，運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事地區(qū)承包交通服務(wù)，經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，如果違反政府收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，便立即取消經(jīng)營(yíng)權(quán)力。政企分離的機(jī)制已在歐洲很多大城市實(shí)行，效果極為明顯。