風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中的應(yīng)用郭華軍 天津市地下鐵道運(yùn)營(yíng)有限公司【摘 要】近年來(lái)地鐵在我國(guó)快速發(fā)展，因其發(fā)展歷史較短、經(jīng)驗(yàn)不足、施工緊促、規(guī)模較大等的現(xiàn)實(shí)，運(yùn)營(yíng)安全管理便成為一個(gè)關(guān)鍵性課題。本文針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題，立足于地鐵運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)和我國(guó)地鐵行業(yè)快速的實(shí)際情況，介紹了風(fēng)險(xiǎn)管控的概念、要素及特點(diǎn)，提出了風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中的應(yīng)用對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)管控 地鐵運(yùn)營(yíng) 運(yùn)營(yíng)安全1．引言 我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)自1969年北京地鐵1號(hào)線運(yùn)營(yíng)伊始，經(jīng)過(guò)近40年的建設(shè)和發(fā)展，截至2008年，全國(guó)將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)地鐵的城市有北京、天津、上海、廣州、深圳、南京等六大城市，共22條線路。未來(lái)十年，除現(xiàn)有地鐵城市的新線開(kāi)辟外，另有沈陽(yáng)、哈爾濱、杭州、蘇州、成都、西安等六座城市已經(jīng)獲批準(zhǔn)正在開(kāi)工建設(shè)，還有一些城市正在規(guī)劃發(fā)展地鐵項(xiàng)目。目前我國(guó)軌道交通的發(fā)展規(guī)模和速度在全世界都是史無(wú)前例的，由于建設(shè)規(guī)模比較大、建設(shè)速度比較快，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得高度重視的問(wèn)題，存在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)力量不足、高端人才和富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干缺乏的現(xiàn)象；一些地鐵項(xiàng)目上馬后急于交付使用，建設(shè)周期太短，很多線路存在邊設(shè)計(jì)、邊勘測(cè)、邊施工、邊運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，搶工期、搶進(jìn)度問(wèn)題比較突出，由于工程質(zhì)量、人員意識(shí)、設(shè)備技術(shù)和整體環(huán)境情況等問(wèn)題，難免存在一些薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，往往成為事故的誘因，給運(yùn)營(yíng)安全管理無(wú)形中增添了難度，已有不少地方的地鐵在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生了安全事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為了促進(jìn)我國(guó)地鐵建設(shè)又好又快發(fā)展，確保地鐵運(yùn)營(yíng)安全是至關(guān)重要的課題。2．風(fēng)險(xiǎn)管控簡(jiǎn)介2.1風(fēng)險(xiǎn)管控的定義 風(fēng)險(xiǎn)一詞在字典的解釋為“生命與財(cái)產(chǎn)損失或損傷的可能性”。在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)總是與生產(chǎn)事故聯(lián)系在一起的。因此由于人們對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件認(rèn)識(shí)角度的不同，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義也不同，這里我們解釋為緯線、危害時(shí)間發(fā)生的可能性與緯線、危害時(shí)間嚴(yán)重程度的綜合度量。 運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生事故的概率與事故后果，或運(yùn)營(yíng)事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重程度，即地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的事故風(fēng)險(xiǎn)，可以用下式R = f（F，C）表示。 式中 R——運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)事故風(fēng)險(xiǎn)； F——運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性； C——運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)發(fā)生事故的嚴(yán)重程度。 風(fēng)險(xiǎn)管理與控制是利用風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估等方法辨識(shí)系統(tǒng)中存在的不安全因素，或稱為危險(xiǎn)、有害因素等，對(duì)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定義、分類和說(shuō)明，并采用危險(xiǎn)預(yù)先分析、事故樹(shù)等方法對(duì)其可能造成的影響或結(jié)果進(jìn)行分析，定義出危險(xiǎn)有害因素的等級(jí)，制定預(yù)防或控制措施并組織實(shí)施，不斷跟蹤監(jiān)控其措施實(shí)施效果并進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)有害因素的控制與消除。2.2風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程模型1V·G·C（Venture Manage And Control）風(fēng)險(xiǎn)管理與控制（或稱風(fēng)險(xiǎn)管控）。圖一：風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程模型2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容 風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容包括：危險(xiǎn)有害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)、應(yīng)急救援和安全監(jiān)督與管理等。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理盡量使風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，采取工程技術(shù)措施、安全監(jiān)督管理對(duì)策和培訓(xùn)教育等手段，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少事故的發(fā)生、降低各類損失，保護(hù)人員的安全與健康。
圖二：風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容3．地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故簡(jiǎn)述 從廣義的角度上來(lái)說(shuō)，地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故指的是地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的一切與地鐵運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)的事件；從狹義的角度上來(lái)說(shuō)，地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故指的是地鐵運(yùn)營(yíng)所造成的安全事故。這里是從廣義地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故的角度加以討論的。3.1 地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故分類 從國(guó)家生產(chǎn)安全事故分類的大角度看：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，結(jié)合中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第501號(hào)令《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和各地方對(duì)地鐵突發(fā)事件的分類，地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故可分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、大事故和一般事故等五大類。 從地鐵行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)特性的角度看：根據(jù)地鐵運(yùn)營(yíng)組織過(guò)程、運(yùn)營(yíng)特性和地鐵運(yùn)營(yíng)客運(yùn)服務(wù)危險(xiǎn)有害因素，結(jié)合國(guó)內(nèi)外地鐵運(yùn)營(yíng)多發(fā)事故案例實(shí)際情況，地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故可分為：設(shè)備設(shè)施類事故、行車類事故、客運(yùn)類事故、自然災(zāi)害類事故和其他人為性事故等五大類。3.2 地鐵運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀 我們可通過(guò)典型事故案例和事故類型分析兩個(gè)方面說(shuō)明地鐵運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀。4．風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中的應(yīng)用4.1應(yīng)用目的 任何事物、物質(zhì)和生物一樣都有疲勞期、都有壽命，風(fēng)險(xiǎn)管控則就像醫(yī)生一樣通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析研究病癥——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究生命力——風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施救治——風(fēng)險(xiǎn)管理作以預(yù)防與護(hù)理等過(guò)程從而實(shí)現(xiàn)保證生命力、延續(xù)壽命，使事物、物質(zhì)更好的運(yùn)作。 地鐵運(yùn)營(yíng)是包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、文化等因素在內(nèi)的統(tǒng)一體，在內(nèi)容、作用及空間結(jié)構(gòu)上有其特殊性，它既是人員、社會(huì)財(cái)富的聚集場(chǎng)所，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚集地，它既是現(xiàn)代災(zāi)害及事故風(fēng)險(xiǎn)的交匯處，也是人類追求安全、快速、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地的交通工具。在現(xiàn)代及未來(lái)城市地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要體現(xiàn)良好的安全舒適運(yùn)輸能力，減少事故及危險(xiǎn)發(fā)生，是地鐵運(yùn)營(yíng)的首要問(wèn)題，所以風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中則更顯得尤為重要。4.2地鐵運(yùn)營(yíng)安全中風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)用4.2.1風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中應(yīng)用理論 地鐵運(yùn)營(yíng)包括約40個(gè)專業(yè)，各專業(yè)之間又有著密不可分的連接關(guān)系，所以地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各類事故的發(fā)生和發(fā)展均有復(fù)雜的背景和內(nèi)在的聯(lián)系。 風(fēng)險(xiǎn)管控的方法就是通過(guò)對(duì)各類不同時(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)律、機(jī)理和衍生特性及其在時(shí)間與空間上的變化規(guī)律等方面進(jìn)行研究，對(duì)各事物的可靠性、可維修/維護(hù)性、可用性和安全性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)研究制定預(yù)防措施并時(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，再充分利用人類減小和控制風(fēng)險(xiǎn)的各種設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)等，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論，對(duì)被管理的地鐵風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，研究并確定實(shí)施在期望值意義下更好地管理與控制措施，最大限度地控制危險(xiǎn)有害因素爆發(fā)和能量外溢等，從而減少或杜絕風(fēng)險(xiǎn)因素可能給人類帶來(lái)的危害。4.2.2地鐵運(yùn)營(yíng)中安全事件類別簡(jiǎn)析 地鐵運(yùn)營(yíng)分為運(yùn)營(yíng)狀態(tài)（即日常地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程）和非運(yùn)營(yíng)狀態(tài)（即日常地鐵停運(yùn)時(shí)段），地鐵運(yùn)營(yíng)狀態(tài)又有正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、非正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和緊急運(yùn)營(yíng)狀態(tài)三種運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)分析運(yùn)營(yíng)模式我們可分析其發(fā)生安全事件的類別有自然災(zāi)害類（水災(zāi)、地震、爆雪、臺(tái)風(fēng)侵襲等）、運(yùn)營(yíng)災(zāi)害類（列車故障、脫軌、相撞、斷電等）、其他災(zāi)害類（自殺、縱火等），依據(jù)本文3.2所述和多年來(lái)地鐵運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀分析得下圖：4.3地鐵運(yùn)營(yíng)安全中風(fēng)險(xiǎn)分析 地鐵運(yùn)營(yíng)安全的真諦就是要盡可能地保證乘客在候車——乘車——出站整個(gè)過(guò)程中生命財(cái)產(chǎn)不受損害，并在一定時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地，因此我們應(yīng)從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。4.3.1人員因素 通過(guò)4.2.2中分析，我們不難發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生主要因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)災(zāi)害所致，在設(shè)備硬件不能保障的緊急情況下，更凸顯出人員的重要性，所以降低人員失誤對(duì)降低損害尤為重要。地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中的人員主要有乘客和工作人員兩大部分。 （1）乘客因素 從近年來(lái)地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故致因可見(jiàn)，不遵守乘車守則（主要表現(xiàn)在攜帶危險(xiǎn)品、亂動(dòng)設(shè)備設(shè)施、自殺等）、人為故意破壞（主要表現(xiàn)有恐怖襲擊、蓄意破壞、偷盜等）、無(wú)應(yīng)急技能或應(yīng)急技能低（主要表現(xiàn)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不能自救、不能在工作人員指引下沉著冷靜、緊張有序的疏散等）方面。 （2）工作人員因素 現(xiàn)階段地鐵全國(guó)熱門，而地鐵行業(yè)院?；?qū)I(yè)相對(duì)較少，因此地鐵工作人員上崗前很難達(dá)到崗位需求，如果再缺乏安全意識(shí)的培養(yǎng)、缺乏對(duì)“三品”的識(shí)別能力和自身處置各類突發(fā)事件的能力，勢(shì)必導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大。4.3.2機(jī)械（或物質(zhì)）因素 地鐵運(yùn)營(yíng)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)，除主體設(shè)備車輛外，工務(wù)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)控通風(fēng)系統(tǒng)及其他輔助設(shè)備系統(tǒng)等各設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。 （1）供電系統(tǒng) 供電系統(tǒng)主要危險(xiǎn)是電氣火災(zāi)和觸電。電氣火災(zāi)的原因主要包括：當(dāng)電路發(fā)生短路時(shí)，電流可能超過(guò)正常時(shí)的數(shù)十倍，致使電線、電氣溫度急劇上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)允許值，而且常伴有短路電弧發(fā)生，易造成火災(zāi)；線路、變壓器超載運(yùn)行均將導(dǎo)致其絕緣材料過(guò)熱起火；導(dǎo)線接頭連接不牢或焊接不良均會(huì)使接觸電阻過(guò)高，導(dǎo)致接頭過(guò)熱起火。接觸不良的電線接頭、開(kāi)關(guān)接點(diǎn)、滑觸線等還會(huì)迸發(fā)火化，引燃周圍易燃、易爆物質(zhì)（此類現(xiàn)象在運(yùn)營(yíng)新線及老線尤為明顯）；變壓器一般都配備有散熱設(shè)備，如風(fēng)葉、散熱器等，如果風(fēng)葉斷裂、變壓器油面下降均會(huì)導(dǎo)致散熱不良，使電器熱量累積起來(lái)。電纜溝、電纜井內(nèi)電纜過(guò)密，散熱不良易會(huì)引起火災(zāi)。引起觸電事故的主要原因，除了設(shè)備缺陷、設(shè)計(jì)不周等技術(shù)因素外，大部分都是違章作業(yè)、違章操作。 （2）車輛系統(tǒng) 地鐵車輛在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)因素有：列車失控、軌道損傷或斷裂、列車脫軌、列車相撞等都可能造成嚴(yán)重的傷亡事故；地鐵車夢(mèng)的安全標(biāo)志不醒目，可能造成機(jī)械傷人事故，并且在事故發(fā)生后，不利于應(yīng)急救援以及人員疏散；地鐵列車內(nèi)空調(diào)供暖等易引起火災(zāi)，且列車關(guān)通道材料選擇不當(dāng)燃燒后會(huì)產(chǎn)生有毒煙氣，加重事故后果；列車內(nèi)的高壓電器設(shè)備的安全防護(hù)措施不當(dāng)，可能引起人員傷亡事故。 （3）通信、信號(hào)系統(tǒng) 地鐵專用通信系統(tǒng)是直接為地鐵運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)的，是保證列車及乘客安全，列車快速、高效運(yùn)作的必不可缺的信息傳輸系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，通信系統(tǒng)應(yīng)能迅速轉(zhuǎn)為應(yīng)急通道，為防災(zāi)、救援和事故處理提供方便。同時(shí)若通信系統(tǒng)的電源發(fā)生故障或通信設(shè)備本身發(fā)生故障等問(wèn)題時(shí)，各種行車、票務(wù)及控制信息出現(xiàn)間斷性不可靠傳輸，易會(huì)引發(fā)事故或使事態(tài)擴(kuò)大。 信號(hào)系統(tǒng)是整個(gè)地鐵運(yùn)營(yíng)的大腦，它保證列車和乘客的安全，實(shí)現(xiàn)快速、高密度、有序運(yùn)行的功能。信號(hào)系統(tǒng)的不完善或信號(hào)系統(tǒng)設(shè)備故障，相當(dāng)于大腦癱瘓，則運(yùn)營(yíng)整體處于癱瘓狀態(tài)，或者不能保證運(yùn)營(yíng)安全。 （4）環(huán)控通風(fēng)系統(tǒng) 地鐵環(huán)境密閉，空間狹窄，連通地面的疏散口相對(duì)較少，逃生路徑長(zhǎng)。發(fā)生火災(zāi)，不僅或是蔓延快，而且積聚的高暖濃煙很難自然排除，并迅速在地鐵隧道、車站內(nèi)蔓延，給人員疏散和滅火搶險(xiǎn)帶來(lái)相當(dāng)大的困難，嚴(yán)重威脅乘客、地鐵職工和搶險(xiǎn)救援人員的生命安全（據(jù)分析表明，火災(zāi)后人員傷亡主要原因是煙霧窒息所致）。環(huán)控通風(fēng)系統(tǒng)故障、管理不到位（將通風(fēng)通道或風(fēng)亭改作自行車停放處、商鋪或其他管理用房），妨礙了通風(fēng)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，則勢(shì)必?cái)U(kuò)大事故后果和影響。 （5）給排水系統(tǒng) 在運(yùn)營(yíng)期間，給排水系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素有：污水亂排以及污水、垃圾排入隧道等影響地鐵內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，造成污染和職業(yè)傷害；給排水管道的防腐、絕緣效果不到位，發(fā)生滲漏現(xiàn)象等；隧道內(nèi)排水系統(tǒng)不完善，隧道防水設(shè)計(jì)等級(jí)不夠，導(dǎo)致澇災(zāi)或地表水侵入，地面塌陷；車站出入口的低平高度低于防洪設(shè)防要求，遇水倒灌；雜散電流腐蝕給排水管道等。 （6）其他輔助設(shè)施 站臺(tái)、站廳設(shè)施可能存在的危險(xiǎn)因素有：車站地面材料不防滑或防滑效果不明顯存在安全隱患，人員較多時(shí)，可能導(dǎo)致踩踏事件；地下車站站廳乘客疏散去、站臺(tái)及疏散通道內(nèi)及與地鐵中地下商業(yè)等公共場(chǎng)所存在發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)，且會(huì)發(fā)生連鎖火災(zāi)事故，不利于事故救援，是火災(zāi)事故范圍擴(kuò)大；地下車站站廳乘客疏散區(qū)、站廳疏散通道內(nèi)有妨礙疏散的設(shè)施或堆放物品，不利于事故救援，造成人員擁擠，使事故后果加重；車站的內(nèi)建筑的裝修材料選用不當(dāng)，會(huì)發(fā)生火災(zāi)，且產(chǎn)生有毒煙氣，加重事故后果；地下車站安全出口的設(shè)置不當(dāng)，會(huì)造成人員擁擠，引發(fā)意外事故，且事故發(fā)生后，不利于事故救援和人員疏散，使事故范圍擴(kuò)大。 地鐵車站站臺(tái)邊設(shè)置的屏蔽門/安全門，可以保證乘客安全，降低空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)能耗，對(duì)提高車站內(nèi)環(huán)境舒適度都有明顯作用。屏蔽門/安全門的設(shè)置應(yīng)適應(yīng)各種運(yùn)營(yíng)模式的要求，正常運(yùn)營(yíng)時(shí)為乘客上下車通道，火災(zāi)事故時(shí)配合地鐵運(yùn)營(yíng)模式要求為乘客提供疏散通道。屏蔽門正常運(yùn)營(yíng)中可能存在的危險(xiǎn)因素有：由于地鐵車門的安全標(biāo)志不醒目，造成的機(jī)械傷亡事故，并且在事故發(fā)生后，不利于事故救援和人員疏散。如果地鐵采用接觸軌受流方式，站臺(tái)仍存在電位層，站臺(tái)邊2米寬度范圍內(nèi)需做絕緣層。屏蔽門/安全門與軌道連接，使屏蔽門/安全門與軌道等電位。因此，在地鐵屏蔽門/安全門處由于絕緣和接地的問(wèn)題，存在人員觸電事故。4.2.3環(huán)境因素 （1）自然環(huán)境 地鐵在運(yùn)營(yíng)期間可能遭遇臺(tái)風(fēng)、洪澇水淹、地震等自然災(zāi)害的侵襲。臺(tái)風(fēng)對(duì)地鐵上面的建筑物有一定的影響，并且其破壞性極強(qiáng)；水災(zāi)則一方面可以造成積水回灌危害，一方面受到巖土介質(zhì)中地下水滲透浸泡危害，導(dǎo)致附屬設(shè)備設(shè)施材質(zhì)霉變，元器件受損壞失靈等造成事故；同時(shí)應(yīng)該對(duì)雷電防護(hù)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，這方面造成運(yùn)營(yíng)設(shè)備損壞事件也時(shí)有發(fā)生；地質(zhì)條件、地震災(zāi)害等所帶來(lái)的損壞不言而喻。 （2）社會(huì)環(huán)境 任何事件的發(fā)生都是由外因和內(nèi)因同時(shí)作用下產(chǎn)生的，今年來(lái)恐怖襲擊、社會(huì)性自殺事件等已成為地鐵安全的一個(gè)主題，所以其危害也不言而喻。4.2.4管理因素 管理上的薄弱是我國(guó)現(xiàn)階段在安全生產(chǎn)管理問(wèn)題上的一個(gè)難題，所以地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理存在缺陷，必定會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害性事件的發(fā)生。 （1）遵法守規(guī)，建立規(guī)章 作為地鐵運(yùn)營(yíng)單位，必須為乘客和社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)于建設(shè)中存在的隱患或不足要敢于暴露，敢于修正，必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)工程嚴(yán)格驗(yàn)收，同時(shí)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)管理事件，才能確保減少事件的發(fā)生或降低事故損失。 規(guī)范、完備的安全管理規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案體系是地鐵運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)，要制定各項(xiàng)維修規(guī)程和操作流程，并切實(shí)執(zhí)行，才能保證地鐵運(yùn)營(yíng)安全。 （2）機(jī)構(gòu)建設(shè)及職責(zé)確立 要保證地鐵系統(tǒng)長(zhǎng)周期地正常運(yùn)作，就必須設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，并配備足夠的專兼職安全管理人員，重要的是機(jī)構(gòu)的定位要明確，管理人員要公平正直并持證上崗。 （3）安全投入 地鐵運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)該按照國(guó)家對(duì)高危險(xiǎn)行業(yè)規(guī)定的要求進(jìn)行安全資金投入，保證隱患的整改落實(shí)能及時(shí)有效的進(jìn)行，同時(shí)要配備必須的勞動(dòng)防護(hù)品，及時(shí)進(jìn)行各種類型的安全宣傳和教育，參加工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)保險(xiǎn)等，從而最大限度的減少事故損失。4.3 地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施 通過(guò)上述地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，了解到地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的事故類型、致因及存在方式，同時(shí)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析建立管理體系，從而保證地鐵運(yùn)營(yíng)安全。風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程（共分五步）： 第一步：識(shí)別系統(tǒng)所有可能的危險(xiǎn)/風(fēng)險(xiǎn)； 第二步：定義危險(xiǎn)事件/風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率的分類及說(shuō)明； 第三步：采用后果分析來(lái)預(yù)測(cè)危險(xiǎn)事件/風(fēng)險(xiǎn)可能的影響，定義危險(xiǎn)/風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重度等級(jí)和每種嚴(yán)重度對(duì)人員或環(huán)境產(chǎn)生的后果； 第四步：定義風(fēng)險(xiǎn)的定性類別以及針對(duì)每個(gè)類別所采取的措施； 第五步：采用“頻率—后果”矩陣，將危險(xiǎn)事件/風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和它的嚴(yán)重度結(jié)合起來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別。4.3.1地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分類（見(jiàn)表三）表三：風(fēng)險(xiǎn)定分類表

風(fēng)險(xiǎn)分類			對(duì)每類風(fēng)險(xiǎn)采取的措施
Ⅰ	特高風(fēng)險(xiǎn)	不容許發(fā)生的	必須清除
Ⅱ	高風(fēng)險(xiǎn)	不希望發(fā)生的	只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法減少并且得到有關(guān)管理部門同意后才可接受
Ⅲ	中等風(fēng)險(xiǎn)	可容許發(fā)生的	經(jīng)適當(dāng)控制并得到有關(guān)管理部門同意后可以接受
Ⅳ	低風(fēng)險(xiǎn)	可忽略發(fā)生的	經(jīng)/不經(jīng)有關(guān)管理部門同意都可接受

4.3.2地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故風(fēng)險(xiǎn)矩陣（見(jiàn)表四）表四：地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故風(fēng)險(xiǎn)矩陣表
4.3.3某地鐵事故風(fēng)險(xiǎn)類別定性分析過(guò)程舉例（見(jiàn)表五）表五：某地鐵事故風(fēng)險(xiǎn)類別定性分析過(guò)程舉例

風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告表
工作名稱：電客車檢查					工作位置：停留庫(kù)		No.001
分析人員：張XX			工作組別：1		日期：2006-3-10		審核人員：郭XX
工作步驟	工序說(shuō)明	已辨識(shí)的危險(xiǎn)	危險(xiǎn)成因	危險(xiǎn)造成的后果	現(xiàn)有控制措施	可能性（頻率）	嚴(yán)重性	評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)	改善建議
1	轉(zhuǎn)向架檢查	碰頭	高度不夠	腦震蕩或劃傷	佩帶合格的安全帽	每年５次	輕微	Ⅰ	１．在入口處增加“佩帶安全帽”的標(biāo)識(shí)
		觸電	受流器帶電	死亡或傷殘	穿合格絕緣鞋遠(yuǎn)離受流器	無(wú)	很嚴(yán)重	Ⅱ	２．安裝遠(yuǎn)離受流器標(biāo)識(shí)
2	電器箱檢查	觸電	光線不足	車輛受損；人員電擊感覺(jué)、傷亡	帶手電，穿合格絕緣鞋	每年１－２次	輕微	Ⅳ	增設(shè)照明燈
3	空壓機(jī)和齒輪箱的檢查	燙傷	溫度過(guò)高	落疤	帶棉紗手套	每年２０次	輕微	Ⅳ	增設(shè)“油溫過(guò)高”、“佩帶手套”的標(biāo)識(shí)
備注：本次檢查中只是針對(duì)電客車檢查中部分工序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，受流方式為接觸軌上部受流。

5．風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故中應(yīng)用的利弊5.1風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì) 風(fēng)險(xiǎn)管控體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，它是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全構(gòu)成因素的作用進(jìn)行評(píng)估量化，再經(jīng)過(guò)一定的計(jì)算方法，得出一個(gè)量化結(jié)果，這個(gè)結(jié)果既能反映地鐵運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀又能預(yù)測(cè)其一旦發(fā)生事故的后果。依據(jù)法律法規(guī)，將該結(jié)果與地鐵運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)掛鉤，利用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，從而改變市場(chǎng)機(jī)制中的利益關(guān)系、價(jià)格水平、供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)能力和風(fēng)險(xiǎn)程度，利用市場(chǎng)規(guī)律管理安全生產(chǎn)工作的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。5.2風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故中應(yīng)用存在的問(wèn)題 我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)行業(yè)在建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人。另外，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問(wèn)題：1風(fēng)險(xiǎn)與可靠度概念的混淆；2實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容和流程不完善、不規(guī)范；3對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策分析存在誤區(qū)；4保險(xiǎn)并不是風(fēng)險(xiǎn)處理的唯一方式；5風(fēng)險(xiǎn)管控需要全過(guò)程跟蹤與管理。參考文獻(xiàn)：謝正光.北京地鐵安全管理的探索與市建.現(xiàn)代城市軌道交通.2004.4：17~20；李為為，唐禎敏.地鐵運(yùn)營(yíng)事故分析及其對(duì)策研究.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào).2004 14（6）：105~108秦國(guó)棟，苗彥英.關(guān)于建立中國(guó)城市軌道交通安全保障體系的研究綱要.世界軌道交通.2004.11 ：26~29吳宗之，高敬東.危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用.北京：冶金工業(yè)出版社，2001【作者簡(jiǎn)介】郭華軍（1980— ）助理工程師，天津市地下鐵道運(yùn)營(yíng)有限公司安全品質(zhì)管理室主任，畢業(yè)于大連交通大學(xué)，安全工程專業(yè)（主修交通運(yùn)輸安全管理，選修機(jī)電設(shè)備安全管理），在城市軌道交通論壇論文集中發(fā)表有《淺談天津地鐵安全管理模式》一文，在天津地鐵主辦的《地鐵與經(jīng)濟(jì)》中發(fā)表有《天津地鐵安全管理模式研究》一文和《地鐵車站火災(zāi)煙流控制研究》一文。