一、BOT項目的開發(fā)周期 
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365交通站365jt.com　　BOT 項目的開發(fā)周期是指從項目策劃開始、到確定項目方案、通過招標(biāo)確定投資人、完成融資交割、直至項目開工建設(shè)的整個時期。開發(fā)周期較長是BOT項目的一個基本特點，也是許多政府難以決定采用BOT方式建設(shè)項目的主要原因之一。為了推動BOT項目的順利開展，除采取有效的手段縮短BOT項目的開發(fā)周期以外，促進(jìn)政府部門正確認(rèn)識BOT項目開發(fā)周期長的原因也十分重要。
365交通站365jt.com　　進(jìn)行預(yù)可行性研究（包括研究確定項目方案）和獲得政府批準(zhǔn)立項，大約需要六個月到一年的時間。不同的項目在這一階段所需的時間相差無幾。政府批準(zhǔn)立項以后，BOT項目將按照既定的程序和方式開始運作。因此本講的BOT項目開發(fā)周期從政府批準(zhǔn)立項后的資格預(yù)審開始，包括資格預(yù)審、招標(biāo)準(zhǔn)備、準(zhǔn)備投標(biāo)書、評標(biāo)與決標(biāo)、合同談判、融資與審批等工作。
365交通站365jt.com　　資格預(yù)審工作包括：招標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，投?biāo)申請人準(zhǔn)備資格預(yù)審資料和資格預(yù)審評審等，一般需要5～6周時間。資格預(yù)審工作可以與招標(biāo)準(zhǔn)備工作同時開始，因此一般不會影響項目進(jìn)度。有些招標(biāo)人認(rèn)為邀請招標(biāo)方式不需進(jìn)行資格預(yù)審，因此可以相應(yīng)縮短招標(biāo)時間，這是不現(xiàn)實的。
365交通站365jt.com　　招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括招標(biāo)組織（主要是成立招標(biāo)委員會和聘請中介機(jī)構(gòu)等）、研究并明確TRANBBS技術(shù)要求、TRANBBS設(shè)計項目結(jié)構(gòu)、落實項目條件、確定招標(biāo)原則、編寫招標(biāo)文件、制訂評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這階段的工作有很多不確定性，需要研究解決的問題多且復(fù)雜，至少需要15周的工作時間，實際所需時間的長短在很大程度上取決于政府的工作效率。如果這一階段的時間過短，招標(biāo)文件的完整性、可操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性相對而言就會差一些，可能會影響以后的工作進(jìn)度。
365交通站365jt.com　　準(zhǔn)備投標(biāo)書工作包括投標(biāo)人建立投標(biāo)組織、準(zhǔn)備建議書、參加標(biāo)前會議和現(xiàn)場考察、與銀行進(jìn)行意向性接觸等工作。從資格預(yù)審結(jié)束到投標(biāo)人開始準(zhǔn)備建議書之間，應(yīng)該給投標(biāo)人留出充分的時間做好投標(biāo)準(zhǔn)備工作（例如做出投標(biāo)決策和重新組建投標(biāo)聯(lián)合體）。根據(jù)項目的具體情況，準(zhǔn)備建議書工作需要20周左右。項目的可行性研究報告的編制將在這一階段完成。
365交通站365jt.com　　評標(biāo)與決標(biāo)工作包括評標(biāo)準(zhǔn)備（如成立評標(biāo)委員會和制定評標(biāo)細(xì)則）、投標(biāo)人澄清標(biāo)書、評標(biāo)委員會評估標(biāo)書并完成評估報告、推薦中標(biāo)候選人和確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果等工作，一般需3～4周時間（不包括評標(biāo)準(zhǔn)備工作時間，招標(biāo)委員會將在投標(biāo)人準(zhǔn)備建議書期間進(jìn)行評標(biāo)準(zhǔn)備工作）。這一階段的時間不能太短，如果評標(biāo)工作過于倉促，反而可能導(dǎo)致后面的工作進(jìn)展不順。例如，在北京第十水廠BOT項目中，由于存在投標(biāo)人未簽署中標(biāo)標(biāo)書的問題，招標(biāo)委員會確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果延誤了九個月。
365交通站365jt.com　　合同談判工作主要是為了確定中標(biāo)人。一般情況下，BOT項目的談判需要進(jìn)行三輪，大約12周時間。如果談判進(jìn)展不順利，談判時間將延長到最終確定中標(biāo)人為止。有時候，招標(biāo)委員會可能需要與兩家以上中標(biāo)候選人輪流談判。
365交通站365jt.com　　在融資和審批階段，中標(biāo)人進(jìn)行融資和政府審批可行性研究報告是同時進(jìn)行的，大約需要12～16周時間。在此期間，中標(biāo)人將成立項目公司，項目公司將正式與貸款人、設(shè)計單位、建筑承包商、運營維護(hù)承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。初步設(shè)計工作在此階段完成。
365交通站365jt.com　　綜上所述，對于一個外資BOT項目，從政府批準(zhǔn)用BOT方式開發(fā)項目到特許權(quán)協(xié)議生效，需要67～73周時間。如果利用內(nèi)資開發(fā)BOT項目，工作周期可以縮短15～20周左右。對于不同條件的項目，開發(fā)周期差別很大。如果政府的工作效率較高，外來干擾較少，BOT項目的開發(fā)周期將會縮短。
365交通站365jt.com　　雖然BOT項目的參與各方都希望盡量壓縮前期工作時間，但完成BOT項目紛繁復(fù)雜的前期工作必須有一個合理的周期。如果不考慮實際情況，只是按照長官意志一味地壓縮前期工作周期，極易在技術(shù)、法律或商務(wù)等方面留下許多漏洞，給后期的項目建設(shè)、運營和移交工作帶來一系列問題，使政府和投資人之間出現(xiàn)不必要的糾紛。 
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365交通站365jt.com二、縮短BOT項目開發(fā)周期的手段 
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365交通站365jt.com　　在BOT項目運作過程中，應(yīng)該采取以下措施，將開發(fā)周期控制在一個合理的水平內(nèi)：
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　　首先，積極有效地組織項目。
365交通站365jt.com　　BOT項目需要政府各相關(guān)部門的支持。如果招標(biāo)委員會由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，且由一位政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任招標(biāo)委員會主任，并指派一位受過金融或管理教育、熟悉基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)程序且有過國際合作經(jīng)歷的政府官員負(fù)責(zé)項目的組織和實施，則可以使工作效率大大提高。
365交通站365jt.com　　其次，應(yīng)聘請具有豐富經(jīng)驗的國際融資顧問。
365交通站365jt.com　　一個按照國際管理運作的BOT項目，對國際投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)而言，無疑更加具有吸引力。如何在遵守慣例的前提下確保公平、保護(hù)中方政府的正當(dāng)利益，同時又保證項目對于投資人具有較高的吸引力，是每個BOT項目的運作者應(yīng)該解決的核心問題。經(jīng)驗豐富的顧問公司可以給政府提供必要的幫助。
365交通站365jt.com　　我國以前的一些BOT項目，由于沒有聘請顧問或聘請的顧問本身缺乏經(jīng)驗，招標(biāo)前期工作往往比較草率，招標(biāo)條件含糊不清。投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解招標(biāo)人的意圖和要求，投出的標(biāo)書也就不太規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。前期工作幾乎在投標(biāo)后從零開始，工作周期無法控制。為爭取早日獲得引資成功，政府往往在很多條件上做出讓步，或者來不及仔細(xì)研究其利害關(guān)系就倉促對外方做出承諾，其結(jié)果不是給政府的經(jīng)濟(jì)利益帶來損失，就是項目達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，或者給今后的運營管理帶來諸多不便。
365交通站365jt.com　　隨著人們對BOT項目理解程度的不斷加深，聘請顧問公司完成BOT項目的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)成為一種共識。
365交通站365jt.com　　第三，進(jìn)行認(rèn)真的前期研究，提高招標(biāo)文件的水平和質(zhì)量。
365交通站365jt.com　　在對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及其他方面的問題進(jìn)行認(rèn)真和深入的研究的基礎(chǔ)上，在符合國際和國內(nèi)慣例的前提下，鎖定盡量多的項目條件（包括明確的技術(shù)條件和不可更改的商務(wù)法律條件），可以大大減少談判階段的工作量。但是BOT招標(biāo)不同于設(shè)備和工程采購招標(biāo)，在鎖定任何條件前，一定要確認(rèn)資本市場能夠接受這種條件。否則可能會被投標(biāo)人誤認(rèn)為項目條件苛刻，使投資機(jī)構(gòu)失去對項目的信心和興趣。 
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