摘要：本文結合南京市養(yǎng)護體制改革的實踐，分析了推行公路養(yǎng)護監(jiān)理制的重要性、必要性和迫切性，并提出了養(yǎng)路監(jiān)理制的初步設想，對我省今后養(yǎng)護工作走向社會具有較好的參考價值。
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365交通站365jt.com關鍵詞：推行公路養(yǎng)護監(jiān)理改革開放以來，“Fidic”條款下的工程監(jiān)理制在高等級公路建設中得到了推廣應用。它對工程建設、管理及建設中各方責、權、利的明確，以及對保證投資效益、實現(xiàn)合理工期、滿足質(zhì)量要求等，均起到了巨大的保證和促進作用。然而，對于公路養(yǎng)護這一領域，由于歷史原因，至今仍按傳統(tǒng)的“自己實施、自己管理、自己驗收”的計劃經(jīng)濟模式運行。雖各地進行過一些如“養(yǎng)護責任承包制”等有益的改革探討，但終未突破“大鍋飯”的體制，沒有改變封閉排外的現(xiàn)狀，缺乏有效的競爭機制和社會監(jiān)督體系，存在著責任主體不明確、權責不清，有錢多用、無錢少用，經(jīng)費與質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴格的科學成本核算，“先養(yǎng)人、后養(yǎng)路”，實績與效益不符等問題。
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365交通站365jt.com1　公路養(yǎng)護的特征公路養(yǎng)護一般具有以下特征：
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365交通站365jt.com(1)有明確的養(yǎng)護規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查方式、評分標準。
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365交通站365jt.com(2)有嚴格的工料機消耗定額和養(yǎng)護成本核算。
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365交通站365jt.com(3)養(yǎng)護責任方工作質(zhì)量直接影響?zhàn)B護質(zhì)量。
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365交通站365jt.com(4)養(yǎng)護中各方(業(yè)主、承包人、管理者)均有各自的權利責任、義務和風險等。
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365交通站365jt.com從以上主要特征中不難發(fā)現(xiàn)，公路養(yǎng)護具備工程主要特征，也可歸入工程范疇，只不過是其在規(guī)模、TRANBBS施工方式等具體表現(xiàn)形式上與通常工程概念不同而已。因此，對于公路養(yǎng)護的實施和管理，應可以參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實施“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質(zhì)論價、合格計量、獎優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護監(jiān)理制，從而達到保護投資效益、控制投資、降低成本、確保養(yǎng)護質(zhì)量、保證合理工期內(nèi)完成相應養(yǎng)護工作量等目的，形成“承包人自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。同時，通過養(yǎng)護監(jiān)理制的推行，亦可達到理順養(yǎng)護過程中“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的關系，逐步建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的養(yǎng)護市場，與市場經(jīng)濟接軌，使“養(yǎng)護工程”走上健康、規(guī)范的軌道。
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365交通站365jt.com2　養(yǎng)護監(jiān)理制主要原則?2.1　應理順養(yǎng)護各方的關系　養(yǎng)護工程可定義為“小修保養(yǎng)工程”它有著自己的市場，這個市場不是人為強加給它的，而是本身固有的。首先，它有“買賣”關系，“買方”即承包單位或個人，“賣方”即投資單位或主管部門。其次，它有等價關系，責任和權力相稱，利益和風險同在，利潤和質(zhì)量相應。再次，它有價值，養(yǎng)護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無。養(yǎng)護市場中買賣方以及監(jiān)督方各有其職責、權利和義務，它們不能相互代替、合三為一，涇渭分明。只不過養(yǎng)護市場的這些特征和關系被計劃經(jīng)濟管理模式掩蓋了，造成養(yǎng)護管理體制中諸多弊端。在我國市場經(jīng)濟改革已成定勢的情況下，恢復養(yǎng)護工程本來面貌，建立養(yǎng)護市場是應該認真考慮的。只有建立養(yǎng)護市場，才能明確養(yǎng)護中各方關系。只有明確了相互間關系，才能有效地推進養(yǎng)護體制改革，為養(yǎng)護監(jiān)理制的推行創(chuàng)造必要的條件，參照目前工程管理體制，逐步建立相應機構、管理體系和方法，是應該的也是可行的。
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365交通站365jt.com2.2　明確“內(nèi)監(jiān)”和“外監(jiān)”的關系“自己實施、自己管理、自己驗收”是一種計劃經(jīng)濟管理模式，即所謂“業(yè)主、承包人、監(jiān)理”三位一體，其弊病不言自明，養(yǎng)護成本能否得到控制，養(yǎng)護質(zhì)量能否得到保證，養(yǎng)護任務能否按期完成，必須象工程建設那樣，依靠三方面的共同努力，依靠相互間有效的監(jiān)督和制約，依靠政府社會的介入。要擺正“內(nèi)監(jiān)”和“外監(jiān)”的關系，“內(nèi)監(jiān)”是承包人自己管理和監(jiān)督體系，“外監(jiān)”即社會監(jiān)理和政府監(jiān)督體系，它們不能相互替代，也不能相互交叉或有隸屬關系，應該象工程建設那樣，明確內(nèi)監(jiān)和外監(jiān)的關系、職責、權利、義務。目前，作為養(yǎng)護這一領域，“內(nèi)監(jiān)”體系比較完整，而“外監(jiān)”體系基本沒有，這對公路養(yǎng)護的規(guī)范管理不利，應該認真考慮建立“外監(jiān)”體系和機構。
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