今年8月24日凌晨兩點，謝某駕駛摩托車進入湖北省漢施公路拓寬路面，當行至該段“斷頭路”處，謝某未及時發(fā)現(xiàn)橫放在拓寬路面終點的水泥墩（無反光標識），連人帶車撞上，當場死亡。9月27日，謝某的親屬將該工程項目的建設單位，武漢某建設開發(fā)有限公司（簡稱開發(fā)公司），與漢施公路的養(yǎng)護管理單位，武漢某公路養(yǎng)護管理所（簡稱管理所）訴至武漢市新洲區(qū)人民法院，請求判二被告共同賠償人身損害費共計44.35萬元。

　　公路部門的抗辯

　　漢施公路是連接湖北省武漢市和鄂東地區(qū)的出口道路，也是武漢市新洲區(qū)連接武漢市城區(qū)的一條重要道路。

　　2006年，漢施公路途經(jīng)陽邏開發(fā)區(qū)，立項對該路段進行路面拓寬。路面拓寬工程工期從2007年4月開始，至2009年10月結束。開工前，該工程項目的建設單位——開發(fā)公司管理所簽訂協(xié)議，明確了相關責任。2009年，工程基本完工，但是由于拆遷等因素，部分拓寬路面存在“斷頭路”現(xiàn)象，安全隱患較多。

　　庭審中，管理所提出四點答辯意見進行抗辯。

　　一是起訴管理所適用民事訴訟程序是錯誤的。根據(jù)2011年7月1日起實施的《公路安全保護條例》第三條第三款和第五條的規(guī)定，公路管理機構行使的是公路行政管理職能。管理所作為漢施公路的公路管理機構，是行政法規(guī)授權的行政主體，行使的是對漢施公路的行政管理職能。對行政主體履行職責過程中是否存在過錯提起的訴訟，應當適用行政訴訟程序。

　　二是管理所對事故的發(fā)生沒有任何過錯，且和事故的發(fā)生沒有任何因果關系，不應承擔任何責任。理由是事故現(xiàn)場位于開發(fā)公司負責建設的拓寬路面上，并非發(fā)生在管理所管理的公路上。該拓寬路面由開發(fā)公司建設、養(yǎng)護和管理，系陽邏開發(fā)區(qū)市政基礎設施建設工程，屬于城市道路，管理所無權行使對該城市道路的行政管理權和這一構筑物的維護養(yǎng)護權。因此，管理所對發(fā)生在沒有所有權、管理權和養(yǎng)護權的道路上的事故，沒有任何過錯，且該事故與管理所是沒有任何因果關系的。同時，管理所已經(jīng)盡到善良管理義務。管理所在接到武漢市新洲區(qū)交警部門相關隱患整改的函件后，及時向上級主管部門進行了請示，并根據(jù)上級主管部門的批示意見，及時向事故發(fā)生路段的建設業(yè)主去函，提醒其進行安全隱患防范，并及時對武漢市新洲區(qū)交警部門回函說明情況，告知其道路加寬出現(xiàn)的安全隱患應由開發(fā)公司負責解決，建議其督促建設業(yè)主完善安全設施，進行安全隱患整改。

　　三是原告起訴管理所的依據(jù)，即武漢市新洲區(qū)交警部門出具的《道路交通事故證明書》，沒有任何事實依據(jù)且程序錯誤，依法應不予采信。首先，交警部門認定事故所在拓寬路面是由管理所與開發(fā)公司共同修建，該認定沒有任何事實依據(jù)。該拓寬路面系開發(fā)公司獨立修建，管理所與開發(fā)公司作為各自路產的相鄰關系人，對如何處理好相鄰關系進行協(xié)議約定，并非協(xié)議后共同修建。其次，根據(jù)2008年8月17日公安部令104號發(fā)布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十條規(guī)定，道路交通事故成因無法查清的，公安機關交通管理部門應當出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時間、地點、當事人情況及調查得到的事實，分別送達當事人。顯然，只有當?shù)缆方煌ㄊ鹿食梢驘o法查清的，才能制作《道路交通事故證明》，在事故成因已查清的情形下，應當制作《道路交通事故認定書》。本案中的《道路交通事故證明》實際上已經(jīng)對當事人責任進行了明確，就是一份《道路交通事故認定書》，而武漢市新洲區(qū)交警部門在查清事故成因情況下，將《道路交通事故認定書》名稱改為《道路交通事故證明》，實際上故意變相剝奪當事人在公安交通管理部門制作《道路交通事故認定書》前對公安機關調取的證據(jù)的知情權及陳述、申辯權，同時也剝奪了當事人的復核申請權。因此，該大隊進行事故認定程序錯誤，適用法律文書錯誤。最后，武漢市新洲區(qū)交警部門混淆了交通事故當事人和民事賠償當事人的概念，錯將法人和其他組織列入交通事故當事人并認定其責任，屬于越權代行了人民法院的審判職能。

　　故其作出的事故證明中，認定管理所是當事單位且對事故的發(fā)生存在原因力，是沒有任何事實依據(jù)和法律依據(jù)的。因此，該事故證明書作為證據(jù)應依法不予采信。

　　四是該事故責任應當由開發(fā)公司承擔，但鑒于受害人自己也有過錯，應當減輕開發(fā)公司的賠償責任。首先，該拓寬路面并未實際完工，對于仍處于施工期間的項目，建設單位及施工單位應當依照《道路交通安全法》第三十二條第二款的規(guī)定，做好行車安全隱患的防范，設置必要警示標志和防衛(wèi)設施，交警部門也應依照《道路交通安全法》第三十二條第三款的規(guī)定，加強未中斷交通施工的監(jiān)督檢查，責令建設單位及施工單位對行車安全隱患進行整改，對建設單位、施工單位及交通安全管理部門未履行法定義務造成他人損害的，依法應由其承擔法律責任。其次，根據(jù)管理所與開發(fā)公司的協(xié)議，在施工路段引發(fā)的交通事故所造成的安全責任和經(jīng)濟賠償一概由開發(fā)公司負責。再次，鑒于受害人無證駕駛未登記的機動車且不佩戴安全頭盔的過錯，應當減輕開發(fā)公司的賠償責任。

　　隱患誰來整改

　　案件審理過程中，開發(fā)公司提交了一份證據(jù)，即《陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市政基礎設施工程竣工驗收證書》，用來證明事故路段2009年1月就已經(jīng)通過竣工驗收，工程已經(jīng)完工。根據(jù)協(xié)議，事故路段應由管理所負責管理。

　　管理所在質證中認為，開發(fā)公司舉的該證據(jù)，正好證明了該拓寬路面屬于市政基礎設施工程，結構類型為“城市主干道（市政）”，評定標準也非交通部印發(fā)的《公路工程質量檢驗評定標準》，而是建設部印發(fā)的《市政工程質量檢驗評定標準》，因此，該拓寬路面并非公路，管理所沒有養(yǎng)護和管理的義務和責任。根據(jù)該證據(jù)上的記載，該市政道路的建設單位為開發(fā)公司，管理所不是該拓寬路面的建設單位。該市政道路的施工單位為兩個具有相應資質的施工企業(yè)，對未完工和交付使用的施工路段，施工單位應當依法保障其安全暢通。鑒于該市政道路由陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資建設，其所有權依法歸陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有。管理所與開發(fā)公司簽訂的協(xié)議書中明確約定“按照國家有關規(guī)定，拓寬路段的公路產權屬于乙方（即開發(fā)公司）所有”，因此，管理所也不擁有該拓寬路面的所有權。

　　因此，管理所不是該市政道路的建設單位、養(yǎng)護單位和管理單位，也不是該市政道路的產權所有單位及施工單位，管理所對事故路段的安全隱患沒有任何整改責任和義務。

　　根據(jù)《道路交通安全法》第三十二條第二款規(guī)定，施工作業(yè)單位應當在經(jīng)批準的路段和時間內施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施；施工作業(yè)完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。顯然，施工作業(yè)單位在施工沒有完成以前，負有對施工路段的安全隱患整改責任和義務。

　　《侵權責任法》第三十七條也規(guī)定，賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。對于道路存在安全隱患的，道路的管理人應當履行其安全保障義務，有責任和義務對道路交通安全隱患進行整改。

　　公安機關交通管理部門是道路交通安全隱患的整改主體。《道路交通安全法》第三十二條第三款規(guī)定，對未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監(jiān)督檢查，維護道路交通秩序。該法第二十九條規(guī)定，公安機關交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設施存在交通安全隱患的，應當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿?、消除隱患的建議，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r做出處理決定。因此，在發(fā)現(xiàn)道路存在交通安全隱患時，公安交通管理部門應當按照法定程序，對此進行處理。

　　預防風險的三點建議

　　當前，我國城鎮(zhèn)化速度很快，很多公路都逐漸成為城市道路。當原有公路拓寬或改造成城市道路時，道路的管理和養(yǎng)護主體發(fā)生了變化，管理道路所適用的法律依據(jù)也發(fā)生了變化，道路的產權不分，行政等級和技術等級不便劃分，給依法管理也帶來一定難度。一旦發(fā)生交通事故，權責也不易辨析。做好類似公路改擴建后的法律風險預防，筆者認為可從以下三點做起。

　　一是做好公路路產登記工作，從法律上明確公路產權。公路是不動產，《中華人民共和國物權法》第十條規(guī)定，不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

　　《公路安全保護條例》作為一部行政法規(guī)，對公路這一不動產的登記進行了規(guī)定。該法規(guī)第十條規(guī)定，公路管理機構應當建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實，登記造冊。顯然，法律和行政法規(guī)已經(jīng)授權公路管理機構作為公路路產的登記機關，公路管理機構應當對公路路產進行登記造冊，該登記造冊是公路路產權利登記，具有法律效力。

　　二是盡可能做好公路的產權以及養(yǎng)護管理移交工作。同一道路，應當實行統(tǒng)一管理，才能方便管理，才能管得好，才能更好發(fā)揮其使用功能，更好提供通行服務?？梢詫⒃泄肥褂眯再|變?yōu)槌鞘械缆?，將資產、人員和養(yǎng)護管理整體劃轉移交給城市管理部門實施統(tǒng)一管理；也可以將城市道路的部分產權養(yǎng)護和管理移交給公路管理機構實施統(tǒng)一管理。

　　三是在沒有由公路管理機構對類似道路實施統(tǒng)一管理的前提下，應從民事法律相鄰關系角度出發(fā)， 簽訂好協(xié)議，明晰各自管理范圍和責任。

　　對行政管理部分，盡可能實行聯(lián)動執(zhí)法， 在法律法規(guī)框架下， 相互配合和支持，不能因為部門利益而爭權奪利、相互拆臺。這樣才能盡可能提升道路的養(yǎng)護和管理水平，最大限度發(fā)揮道路的使用功能。